Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора охватывает всю разностороннюю деятельность органов прокуратуры. Это обусловливает определение прокурорского надзора как гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и важнейшего направления деятельности прокуратуры.

Выделение данного направления деятельности в качестве самостоятельного вида прокурорского надзора обусловлено положением статьи 2 Конституции о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, которые непосредственно выполняют обязанность государства по соблюдению и защите прав и свобод человека. При осуществлении своих функций в соответствии с федеральным законом прокурор:

• рассматривает и проверяет обращения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина;

• разъясняет порядок защиты прав;

• принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

• при необходимости возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении;

• предостерегает о недопустимости нарушения закона;

• предъявляет и поддерживает в суде иски в защиту прав и интересов граждан.

Гражданин может высказать свое обращение письменно или устно, на приеме или по почте, в том числе электронной. Письменное обращение должно содержать фамилию, имя, отчество, адрес, изложение существа вопроса, указание на нарушенный по мнению гражданина закон, дату и личную подпись. Обращаем внимание на то, что анонимные сообщения и обращения прокуратурой не рассматриваются (за исключением обращений, в которых содержатся сведения о совершенном или готовящемся преступлении).

Следует отметить, что обращение необходимо писать разборчивым почерком, подробно описывать ситуацию, указывать все известные сведения, так как в противном случае обращение может быть возвращено заявителю с предложением восполнить недостающие данные.

Ответ на обращение дается в месячный срок со дня поступления его в прокуратуру, по не требующему дополнительного изучения и проверки обращению — в течение 15 дней. В указанный срок заявителю дается мотивированный ответ, в случае отказа разъясняется порядок обжалования решения и право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Обращение гражданина в прокуратуру не лишает его права на обращение по тому же вопросу в суд.

Среди различных функций прокуратуры отдельное место занимает ее участие в рассмотрении судами гражданских дел. Особенность этой функции заключается в том, что прокуратура, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов граждан. Так, в части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указывается, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Гражданский процессуальный кодекс с учетом этого положения закона указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности или другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Старший помощник прокурора ЮАО города Москвы Н.А. Ермакова